——写在“十五五”开局之年：一个平台与一条政策链的相遇

新农学堂农业人才数字化培养平台（以下简称：新农学堂）是国家开放大学培训中心专门面向新型农业人才培育的一个全国性国家级涉农人才数字化培养平台。这一定位包含两个维度：在供给方式上，公益课程、市场培训、政企采购三条通道并行；在培养内容上，技能培训与管理培训双线并行——既培养“能把活干对”的人，也培养“能把人和事管好”的人。

平台的核心课程是“乡村创业指导师”培训。它要培养的不是写创业计划书的人，而是能站在创业者身边，把政策、技术、市场、资源对接起来的人——以乡村创业导师为纽带，服务对象明确锁定在返乡青年、大学生、退役军人等最需要“有人带一把”的群体。与这门课配套，平台把“乡村全产业链就业与创业服务”设为独立业务板块，从项目选择、要素对接、落地陪跑到产品销路，形成一条与培训并行的服务链；同时推进“乡村创业指导”标准体系建设，努力形成可在全国复制推广的指导规范与课程规范，让“谁来指导、指导什么、指导到什么程度”有章可循。

2025年至2026年，正是这个平台落地生长在中国大地并逐步走向全国乡村振兴第一线的开局之年。这一年里，从中央一号文件到国务院专项规划，从部委行动计划到地方改革方案，一条以“人”为核心的政策链在八个月内成形。把两件事放在一起看，会发现它们之间存在一种内在关联：政策为农业人才工作划定了坐标，而新农学堂的出现，是为这些坐标提供可执行的落点。它的诞生，既是历史机遇的结果，也是时代使命的开端。

图为新农学堂项目在“农村社区学习中心（CLC）能力建设”项目启动仪式作专题汇报

（一）时代的召唤：一号文件把“人”写进了农业农村现代化的底层

2026年中央一号文件《关于锚定农业农村现代化 扎实推进乡村全面振兴的意见》，通篇讲的是“怎么把农业建成现代化大产业”“怎么让乡村具备现代生活条件”。但细读下来，几乎所有路径最终都指向同一处：人的能力。

文件提出，“实施数字乡村高质量发展行动，提升农村及偏远地区网络覆盖水平”；“因地制宜发展农业新质生产力，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景”；“推进基层农技推广体系改革与建设，推动农业科技成果进村入户”；“深化涉农高校教育教学改革，以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养”；“实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配”；并明确“发展壮大乡村人才队伍”“因地制宜培育农创客”“实施新一轮高校毕业生‘三支一扶’计划”。

这六句话连起来读，实际描绘的是一条完整的作业链：技术要下田（AI、无人机、物联网）→ 技术要有人接（新农科、定向培养）→ 接的人要培训（大规模职业技能培训、岗位精准匹配）→ 培训要覆盖重点群体（高素质农民、农创客、三支一扶、返乡人员）。

一号文件负责“定方向”。真正把方向变成可执行任务、可考核指标的，是随后的一批文件。

（二）从“号召”到“任务书”：两份文件把人才培育变成了硬指标

第一份，是国务院2026年6月2日印发的《加快农业农村现代化“十五五”规划》（国发〔2026〕14号）。

这部规划把“发展壮大乡村人才队伍”单列为第（三十一）条，写进了“实施‘神农英才’计划”“以需求为导向加快新农科建设，推动涉农专业人才定向培养”“实施新一轮高校毕业生‘三支一扶’计划”“加快培育高素质农民”“实施乡村产业振兴带头人培育‘头雁’项目”“加强农业农村高技能人才培养选拔”。

更值得注意的是第（十七）条：规划要求“推动技工院校和培训机构面向农村转移就业劳动者开展职业技能培训”“激励各类人才下乡服务和创业就业，因地制宜培育农创客”。这是国家五年规划层面，把“培训机构”明确列入乡村人才供给体系的一环。

与人才培育配套的，是第（十四）条“推进人工智能运用和智慧农业发展”和第（二十四）条“实施数字乡村高质量发展行动，提升乡村数字化、网络化、智能化水平”——一边是装备与技术的现代化，一边是人的现代化，两条线在规划里是并行的。

第二份，是国家网信办2026年9月发布的《数字乡村高质量发展行动计划（2026—2030年）》。

其中第21条“壮大乡村数字人才队伍”要求“统筹用好各类培训项目，提升农民、基层干部、农业生产经营主体的数字素养与技能”，第22条提出“强化对小农户、新型农业经营主体的数字技能培训和金融信贷支持”。“数字素养”第一次被作为乡村人才的独立能力项提出。

到了地方，方向就变成了门槛。重庆2026年度高素质农民培育专题班竞争性立项公告明确要求“线上学习平台应具备完善的在线学习、直播授课、课程考核及相关统计、监测和评价功能”“线上学习学时数不超过总学时数的15％”，全市专题班计划培育4185人，其中无人机农业场景运用（含飞防植保）班达38个。同期，重庆印发《推进农民教育培训全链条管理全周期服务改革三年行动方案（2026—2028年）》，提出以“工程化设计、项目化实施、闭环化管理”重构培育体系，到2028年累计储备农村实用人才60万人以上、培育高素质农民35万人以上。

政策语言到这里已经变化了。它不再只问“办了多少班”，而是开始问“学时怎么记、过程怎么管、质量怎么核”。政策对“线上培训”的态度，在2025年进一步明确了。2025年6月，国务院就业促进和劳动保护工作领导小组印发《关于开展大规模职业技能提升培训行动的指导意见》（国就劳发〔2025〕4号），明确“推行理论课程及实践操作相结合、线上线下相结合的培训模式”，要求“推动职业技能培训课程模块化和微型化”；同时提出“探索建立企业公益性普惠培训和市场化收费培训相结合的发展方式”，以及“市场化收费＋政府补贴”相结合的培训成本分摊机制。也是在这份文件里，低空经济领域和农业农村领域分别被列为专项培训方向。2024年1月，人社部在《关于进一步规范职业技能培训管理工作的通知》中划出底线：政府项目应用线上平台，可以合理确定线上线下课时比例，线上可以作为培训方式，但必须管得住；公益培训可以开展，但需要有市场化机制支撑。

（三）缺口不在“没人学”，而在“学了不算”

从数据看，中国农业人才培育的供给规模并不小。

据人民日报2026年10月报道，2025年全国培育高素质农民61.36万人；学用贯通综合试点累计培育1.12万人、协议帮带6.53万人、辐射带动21.59万人。

但另一组数据露出了缺口。

截至2026年4月，我国农用无人机保有量已超过30万架，居全球首位。大疆农业2026年单年作业量突破42亿亩次，年活跃设备达44万台，年内新增培训人员23万人，行业累计培养的农业无人机专业飞手已超过50万人。而据国家发展改革委数据，2025年低空经济领域人才缺口高达100万人，持证驾驶员数量仅能满足约30％的市场需求；截至2025年底，民航局实名登记的无人机总数已达328.7万架，可执行作业的飞手仅23.7万人。

装备的增长速度，快于人的培养速度；而人的培养速度，又慢于装备的复杂程度。

中国农业大学信息与电气工程学院副教授李想在公开报道中描述过一个很典型的场景：不少地方“设备买回来，说明书看不懂”。农业农村部相关研讨也指出，农业人工智能人才缺乏已成为制约发展的突出挑战；而学术研究进一步指出，广大农业从业人员的数字素养不足，构成了技术落地的“最后一公里”障碍。

问题的实质因此清晰起来：不是没有课程，不是没有需求，而是课程与需求之间缺少一个能把“培训”变成“可核验能力”的中间层——谁教、教什么、学时怎么算、学完算什么、这个“算”能不能被主管部门和用人单位认可。

这个中间层，就是新农学堂选择的生态位。

（四）三个供给通道与两条内容主线，都指向同一件事

回到首段那个定位——“公益课程、市场培训、政企采购”三条通道，“技能培训、管理培训”两条主线。它不是商业模式的自选拼盘，而是政策任务在供给端的具体投影。

公益课程通道，承接的是那些带有公共品属性的培训任务：高素质农民培育、高校毕业生“三支一扶”岗前培训、退役军人适应性培训。这些任务在一号文件与“十五五”规划中被反复点名，其经费多来自财政或政府购买服务，讲究的是覆盖面与规范性。

市场培训通道，承接的是岗位准入与职业进阶的刚性需求：农药经营人员56学时培训、农业经理人培养、农业无人机飞手培训，以及作为核心课程的“乡村创业指导师”培训。这类需求由法规要求、产业分工和个人职业规划共同驱动，讲究的是标准与含金量。

政企采购通道，承接的是地方政府专题班与企业定制培养：重庆2026年度高素质农民专题班以竞争性立项遴选机构，把“平台功能”与“线上学时比例”直接写进申报条件。这类任务讲究的是过程可核验、成果可交付。

而技能线与管理线的双线并行，则对应着乡村人才结构的真实分层：一头是田间地头的操作者——飞手、植保员、农药经营者，需要的是规范与熟练；另一头是组织者与经营者——乡村创业指导师、农业经理人、乡村产业带头人、乡村CEO，需要的是判断与经营。一号文件讲“培育农创客”“培育乡村产业带头人”，讲的就是后者。管理线的核心抓手，正是“乡村创业指导师”培训：一个懂政策、懂产业、懂人的指导者，背后能带动的是一批创业者、一条产业链和一群返乡的年轻人。这也是平台把“乡村全产业链就业与创业服务”单列为一个板块的原因——培训解决“会不会”，服务解决“成不成”。

这份业务清单也不是自选的，而是从政策条文中逐条对照出来的：

这张对照表说明了一件事：新农学堂不是在政策之外寻找需求，而是在政策之内寻找位置。它的合理性，不来自自我宣称，而来自它与国家任务清单的高度重合。

支撑这种重合的，是三层能力：

课程供给能力——岗位化、模块化。一个农药经营者需要多少学时、一门无人机飞防课要覆盖哪些安全规范、一名乡村创业者要先解决哪些现实问题，课程表从岗位倒推，而不是从教材目录顺推。

过程管理能力——线上线下一体、可核验（人脸识别，过程打卡）学考分离、线上学习、线下实训、学时记录、考核留痕形成闭环，让“培训发生过”这件事能被第三方核查，而不只是平台自述。

评价衔接能力——从“上课”走向“认定”。通过参与标准编制、依托与国家开放大学培训中心的合作探索“培训—评价—证书—学分”衔接，使培训成果具备行业可识别性。

“新农学堂要做的不是把线下课搬到线上。而是线上线下相结合的方式。重新梳理涉农知识架构、集约化推进农业人才培养。”新农学堂负责人表示，“一号文件讲数字乡村，规划讲乡村人才队伍，落到一个农民身上，就是很具体的问题：他在村里用手机学完技能和课程，这个学时主管部门认不认、能不能换成就业、创业、增产、增收才是平台要核心解决的，所以”新农学堂农业人才数字化培养平台“其他协同板块：”农友圈、农活通、耘上优选、无忧农服、绿循生物的延伸服务。“

（五）三侧协统发展定位 跑起来 复制出去

国家开放大学培训中心新农学堂课程研发中心主任、重庆市和美乡村建设研究院乡村人才培育发展中心中心主任袁一焯表示“定位说得再好，最终要看平台里有没有东西。就目前的建设进度而言，新农学堂已经跑通了从课程到交付的最小闭环。”

公益侧，平台已完成公共基础、法律法规、政策专解、新农人培育专区等课程模块建设，面向返乡青年、大学生、退役军人等群体开放。这部分课程承担的是“先把人聚起来、把常识讲清楚”的功能——公共基础解决“为什么干”，法律法规解决“什么不能干”，政策专解解决“能拿到什么支持”，新农人培育专区解决“别人是怎么干成的”。四类内容依次递进，构成了一个乡村创业者入场前必须先走一遍的认知台阶。

市场侧，首期已完成八大课程（乡村创业指导师、农药经营人员56学时、 现代农业职业经理人（乡村CEO）、农业品牌策划与品牌管理、智慧农场数字化管理、农产品直播电商运营、乡村文旅运营专项培训）等模块建设，并已完成首期招生与教学交付。这意味着平台具备的不只是课程设计能力，还包括招生组织、开课排期、过程管理与结业反馈的完整运营能力。

政企侧，已经开始承接和参与各省市县地方政府涉农培训项目招采和交付工作。对一家要承接政府购买服务与企业定制培训的机构而言，这个闭环比任何宣传语都更有说服力——因为它证明课程能被讲完、学员能被组织起来、交付能被验收。

三条线合起来看，新农学堂已经不是一个“虚化工程”而更像一个“数字丰碑”公益课程铺底，解决“有人来学”；市场化课程立本，解决“值得付钱”；政企采购放量，解决“规模承接”。接下来要做的，是把这套已经验证过的闭环，从一个区域复制到更多区域，从一个品类扩展到更多品类。

（六）为什么说它“大有可为”

判断一个平台是否“大有可为”，通常看三件事：政策是否持续、需求是否真实、位置是否稀缺。新农学堂在这三点上，恰好都站在了有利一侧。

政策之势，是持续的。从2026年一号文件的“发展壮大乡村人才队伍”，到“十五五”规划把人才培育列入五年任务，再到数字乡村行动计划与地方三年行动方案，政策不是一次性号召，而是跨年度、跨层级、带指标的连续部署。到2028年，仅重庆一地就要储备农村实用人才60万人以上、培育高素质农民35万人以上、农业经理人1万人以上。这些数字，最终都要落到具体的课程、学时和证书上。

产业之势，是迫近的。30万架农用无人机、44万台年活跃设备、42亿亩次年作业量——装备已经大规模下沉到田间，但飞手、操作手、数据解读者的培养仍在追赶。低空经济100万的人才缺口与30％的持证满足率之间，是一条需要被填平的现实鸿沟。先有装备等人，还是先有人等装备，决定了这个行业未来五年的格局。返乡青年、大学生、退役军人这三类人群的体量据官方公布的数据，全国退役军人3900多万、每年新增40多万，2025年参加适应性培训的约28万人次；教育部预计2026届高校毕业生达1270万人；截至2025年底，全国各类返乡入乡创业人员累计超过1510万人

位置之势，是稀缺的。政策明确要求“平台具备统计、监测和评价功能”，要求“线上学时不超过总学时15％”，要求“从零散碎片走向系统集成”。这意味着未来承接政府培训项目的机构，必须具备系统能力而非仅仅是授课能力。愿意把课程、平台、标准三件事同时做扎实的机构并不多，而这正是新农学堂选择的方向。

也正因如此，行业的评价标尺正在改变：从“办了多少班”转向“培养的人才有何能力”，从“完成了多少人次”转向“有多少人凭这项能力挣到了钱”。这一转轨，对习惯于跑项目的机构是压力，对愿意把能力沉淀为系统的机构是机会。

（七）使命，是在政策的延长线上做事

回看2026年这条政策链：一号文件提出号召，“十五五”规划变成任务，数字乡村行动计划落到能力项，重庆的方案落到学时比例与平台功能。一条从“中央号召”到“地方立项”的通道，已经完整打通。

通道打通之后，缺的是愿意在通道里长期做事的人。

国家开放大学培训中心新农学堂课程研发中心主任袁一焯表示“新农学堂选择在“十五五”开局之年落地，把课程建在产业的真实需求上，把过程建在可核验的系统里，把出口建在标准与证书上。这三件事都不快，但都通向政策所指向的那个未来——农业强，最终要靠农民强；农民强，最终要靠一套能持续把人培养出来的体系。”

这不是一句口号。它意味着一所平台要在五年、十年里，持续回答同一个问题：今天培养的这个人，明年还在不在村里，还在不在用他学到的东西挣钱。

历史机遇，从来不只存在于风口里，而存在于“政策已经明确、细则尚未固化、地方正在找人承接”的间隙里。新农学堂的诞生，正落在这个间隙上；而它的使命，是把这条间隙走成一条路。

关于新农学堂农业人才数字化培养平台

新农学堂是国家开放大学培训中心面向新型农业人才培育的全国性涉农人才数字化培养平台，以公益课程、市场培训、政企采购三条通道并行供给，以技能培训与管理培训双线并行培养。核心课程为“乡村创业指导师”培训，以乡村创业导师为纽带，服务返乡青年、大学生、退役军人等群体，并配套设有乡村全产业链就业与创业服务板块。业务涵盖农药经营人员56学时培训、高素质农民培育、农业经理人培养、高校毕业生“三支一扶”岗前培训、退役军人适应性培训，推进“乡村创业指导”标准体系建设。平台已完成公益课程（公共基础、法律法规、政策专解、新农人培育专区等）建设，市场化培训首期完成八大课程模块建设并完成首期招生交付。

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